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      人民網

      把“大黨建”融入“小網格”

      寧波江北“微網格”拼出黨建統領基層治理新圖景

      黃合、劉曉飛、安亮
      2022年06月06日08:29 | 來源:寧波日報
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        面對基層治理這一課題,如何真正“牽一發而動全身”?

        作為寧波核心城區之一,江北區的回答是把“大黨建”融入“小網格”,把黨組織的力量凝聚到最小作戰單元,打造“北岸紅·全域強”黨建引領城鄉社區建設新高地。

        近年來,江北區以黨建工作為統領,以基層管理體制改革為牽引,以融合型大社區大單元治理為突破口,織密黨建統領、訓戰結合、平戰一體的微網格,切實打通黨建統領整體智治的“最后一納米”,全面提升黨組織“一貫到底、一呼百應”的統領能力。

        紅色引擎聚“鄰”力

        堅持黨建引領,讓堡壘更堅固

        把支部建在小區上,服務群眾零距離——在江北,黨建的作用發揮,不僅僅在高大上的政策引領上,更在看得見的基層日常治理上。

        2022年以來,江北區深入推進“支部建在小區上”工作,目前全區180個小區已組建小區黨支部,實現黨組織覆蓋率100%,同時積極推進小區黨建示范點建設工作,走出一條在黨組織領導下居民自治和物業管理服務良性互動的“新路子”。

        朱佳苑小區是典型的拆遷安置小區,因前期物業管理服務不到位、業主違規行為監管難等問題,居民與物業的矛盾不斷加劇,管理難度較大。社區黨委牽頭組建小區業委會黨支部,緊抓矛盾,直擊問題,讓“紅色業委會”充分扮演好“調解器”的角色。

        “小區居住環境變好了,停車更加方便有序了,最重要的是我們有了‘紅管家’,小區大大小小的事情有了能拍板的‘主心骨’。”提起小區近年來的變化,江北區甬江街道朱家社區朱佳苑小區的居民張先生對“紅色業委會”連聲稱贊。

        自從業委會黨支部成立以來,社區黨委書記、小區網格長、聯社民警、物業代表等和小區事務有關的成員線上一并加入居民業主群,讓業主的問題“最多反映一次”;線下則通過設立“紅管家”議事廳,召開居民議事會、“紅色業委會”懇談會等方式,定期協商決策涉及本小區的重大事項,協調解決重點矛盾問題。

        “以黨建引領帶領居民自治,黨員加入之后,小區治理有了一支有向心力、凝聚力、戰斗力的隊伍。”朱佳苑小區業委會黨支部書記柯國平如是說。如今,“紅色業委會”正在不斷完善黨建引領下的“六議兩公開”機制,帶動更多居民參與到小區改造和治理活動中,做到小區的事情小區居民自己議、小區的事情民主決定辦,讓黨的領導貫穿于小區管理全領域全過程。

        無獨有偶,家住江北區洪塘街道祥北社區春暉佳苑小區23單元的居民陸師傅,近日就通過小區黨支部書記張宏解決了一大難題:“家門口的電梯大理石門框大面積脫落,存在安全隱患,之前直接找物業維修,但因為費用和流程問題無法馬上處理。向我們小區黨支部書記反映之后,不到一個星期就給修好了,還弄得這么好!”

        在春暉佳苑小區,物業維修資金使用有規定,超過1000元至少需要2個業委會成員簽字審批。張宏既是小區黨支部書記,又是業委會副主任,便發揮自己在小區黨支部和業委會“雙向進入、交叉任職”的優勢,統籌協調物業、業委會為居民切實紓困解憂,得到了廣大居民點贊。

        “遠親不如近鄰”,這是古代中國人留下的文化智慧。而今,通過黨建引領構建群眾身邊的“紅色堡壘”,不僅拉近了干群之間的關系,也讓整個小區更加相親相愛,煥發出滿滿“鄰”聚力。

        織密織細“小網格”

        依托“一網一格”,讓治理更高效

        對標社會治理體系和社會治理能力現代化的要求,江北區通過不斷織密織細“小網格”,練好基層治理的“繡花功夫”。

        在江北,無論是縱向還是橫向,都有黨組織的力量在予以支撐。通過組建“社區黨委+小區黨支部+網格黨小組+黨員中心戶”黨建工作體系,不僅每個小區成立黨支部,每個網格還成立了黨小組,做到“堡壘建在網格、黨員沉在網格”。

        “一網一格”,靠的不是拍腦袋,而是根據不同實際情況和基層基礎的“量身定制”。比如,按照50至80戶標準,以小區樓道、村民小組為基本單元設立人居網格,以學校、醫院、商圈等為基本單元設立專屬網格,優化延伸微網格3339個,統一編號賦碼,形成縱向到底、橫向到邊的聯動指揮網格體系。

        縱向,織密城市社區“社區黨委、小區黨總支、基礎網格黨支部、微網格黨小組”四級組織體系、農村社區“行政村黨委(黨總支)、基礎網格或自然村黨支部、微網格或村民小組黨小組”三級組織體系,建立803個基礎網格黨組織、3339個微網格黨小組,實現“戰斗指令直線傳遞”。

        橫向,建立樓道(樓層)會客廳—物居業(村社企)議事會—區域治理聯盟等功能型組織體系,將物業公司、“兩新”組織、社會團體等各方主體納入網內,成立138個黨建議事會、46個紅色治理聯盟,實現“應急指揮全線激活”。

        不僅如此,三支精銳隊伍全面下沉網格——“主力部隊”是村民小組長、小區樓道長、物業管家、業委會等自治組織參與網格公共事務,讓“自家人”管“自家事”;“先鋒部隊”是結對部門機關干部、市直機關在職黨員建立黨員突擊隊,發揮先鋒模范作用;“聯合部隊”則是市場監管、綜合執法等下沉執法部門,“兩新組織”等轄區共建單位,黨員志愿者等社會力量發揮特長、補位支撐,繪就網格治理“同心圓”。

        有了運行的“骨架”,再添上治理的“血肉”,基層治理的藍圖才能有條不紊地落到實處。

        目前,江北已累計開展業務培訓、實戰演練、網格拉練等120余場,參訓人員5000余人次,自4月10日疫情防控“163”應急響應機制激活以來,已累計調配機關干部6600余人次、黨員志愿者5500余人次下沉網格,開展核酸檢測、流調溯源、守門值崗等工作,匯聚起全社會群防群控的抗疫正能量。

        前段時間,江北區文教街道就因為微網格的快速響應,成功阻止了一次超規群租房的發生。“有了基礎網格工作的覆蓋到位,才有‘格情格事’的及時掌握和快速處理。”文教街道相關負責人表示,通過建立責任到人、聯系到戶到基層治理“微網格”,微網格員利用“老街坊”“老鄰居”“老熟人”的優勢,掌握網格內的動態情況,及時響應群眾訴求,用“小網格”彰顯了基層治理“大作為”。

        優化流程再造

        聚焦急難愁盼,“一呼百應”解難題

        基層治理的效果好不好,關鍵要把指揮棒交到老百姓手中,看看那些急難愁盼的問題有沒有解決,看看他們到底有沒有獲得感。

        江北區以數字化改革為契機,一方面加快“1612”和“141”兩大機制體系銜接貫通,優化“網格吹哨、部門報到”流程再造,讓網格運轉更聰明、更智慧,另一方面也讓數字為治理賦能,以隊伍變革重塑網格力量。

        一套底冊明格情。分類建檔“四本冊”,即實際居住名冊、重點人群名冊、重點單位名冊、區域資源底冊,全面掌握網格基礎信息。在4月的疫情防控中,實現5小時高效完成全域49萬人次核酸檢測,確保應檢盡檢、不落一人。

        一個平臺抓流轉。打造黨建統領整體智治“云平臺”,實現數據智能歸集、分類、研判、流轉,以數據“跑步”代替干部“跑路”,使矛盾糾紛、群眾訴求等納入平臺實時管控,全面提升城市治理成效。

        一張清單管執法。全面推進“賦權執法+屬地聯動執法”模式,編制形成73項屬地聯動執法高頻《事項清單》和《工作原則》;推行綜合執法進小區,出臺23類60項社區事項執法清單,累計解決跨門營業、占綠毀綠等“老大難”問題2.57萬件。

        一個閉環促落實。網格發現的問題由網格員直接辦理,重點難點問題按照“網格吹哨、分級轉辦、響應處置、核查反饋、考核評價、事件歸檔”流程,實行分級流轉、閉環處置,目前已累計解決民生“關鍵小事”20余萬件次。

        比如,文教街道大閘社區就通過整合優勢資源,聯合小區居民、企業職工等多元主體,發動數字人力園、姚江衛生服務中心等多方力量,借助6C聯盟、甬愛E家等多點陣地,組建“蜜鄰微+”聯盟,涵蓋600余人、60多家單位、5個陣地,實現了“人財物”資源的有效整合,讓有時間的人員參與進來、有資源的單位融入進來。

        特別是聚焦“一老一小”等群眾急難愁盼的問題,大閘社區孵化了一系列優質服務資源:精心培育的“健康管家幫”,既有專業團隊,又有專業設備,服務內容從最初的測血壓逐步拓展到健康監測、科學飲食等;引入民營資本,率先建成0—3歲幼托班,解決年輕家庭的后顧之憂;老年大學、幸福學堂讓老年人老有所學、老有所樂。

        青秀瀾灣小區是交付不到兩年的新小區,目前常住人口2500余人,小區日常管理人手較為緊張,在面對疫情防控、抗臺搶險等重大突發情況和解決民生熱點難點問題時,更顯捉襟見肘,壓力極大。面對這一現狀,小區建立起黨支部,統籌業委會、物業和志愿者建立起“15分鐘應急處置鏈”,實現了服務提升—業主滿意度提高—小區治理有序的良性循環。

        有一次凌晨2點,小區接到緊急全員核酸檢測通知。黨支部負責總體統籌、設置點位、協調物資等,物業負責點位布置、大門值守、秩序維護等,業委會負責點對點通知到每一戶居民,志愿者負責每一幢的小門值守、檢測引導……從接到通知到分工處置僅僅用了15分鐘,第二天井然有序的核酸采樣點成為“別人家的小區”模板。

      (責編:艾宇韜、康夢琦)

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